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中共通化市二道江區委關于省委第四巡視組巡視反饋意見整改落實情況的通報
作者: 來源: 更新時間: 2019-05-23 08:30

根據省委統一部署,2018731日至930日,省委第四巡視組對二道江區委進行了巡視,20181113日,省委第四巡視組向二道江區委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

一、關于黨的政治建設方面問題的整改情況

(一)關于政治站位不夠高問題。

1.關于區委強調“兩個維護”不夠問題。一是堅持把學習貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神作為首要政治任務和長期戰略任務,切實增強“四個意識”,堅決落實“兩個維護”,區委常委會帶頭開展常態化學習,進一步加強對習近平總書記最新重要講話、重要論述、重要指示精神的學習落實,不斷增進對以習近平同志為核心的黨中央的政治認同、思想認同、情感認同,確保黨中央決策部署在二道江落地生根。二是牢固樹立正確的政績觀,堅持實事求是的思想路線,全面落實高質量發展要求,從講政治、顧大局的高度出發,認真整改省委巡視組指出的經濟數據注水、開發區污水處理及管網建設ppp項目論證不充分等問題,切實把對上負責與對下負責統一起來,確保發展速度和發展的質量、效益相均衡。在今后的工作中,堅決防止和糾正落實黨中央各項決策部署不務實、不盡力的現象,真正把樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的要求落到實處。

2.關于落實新發展理念上有差距問題。一是加快推動民營經濟高質量發展。以數字化、網絡化、智能化為核心,大力推動數字經濟與支柱優勢產業深度融合發展,支持通鋼等企業開展智能化改造,促進新老優勢全面聚合、新舊動能順暢接續。以大力實施“五轉”為重點,深入實施“千戶企業培育計劃”“萬名小老板培育工程”,著力推進“五轉”48條政策落地,增強微觀主體活力。二是實施創新驅動發展戰略。全面落實1+4”人才政策,重點培養一批領軍型企業家、成長型企業家,支持民營企業引進高端人才,加快培育一批緊缺高技能人才和產業技術工人,認真落實“學子歸巢”計劃。實施科技創新平臺培育工程,加快科研成果產品化、產業化,發展壯大一批科技型、創新型企業。三是堅持“穩增長”的工作重點。扎實開展項目建設年和項目達產達效年活動,重點盯緊“在建項目推進、重點項目謀劃、新建項目審批、春季集中開工、項目建設服務”等環節,為項目建設提供更多的扶持和助力。同時,進一步優化和改善營商環境,持續深化“放管服”和“只跑一次”改革,為全區經濟健康發展奠定堅實的基礎。

3.關于破解老工礦區難點問題、推動縣域經濟高質量發展上辦法不多、力度不大問題。一是將破解老工礦區難點問題、推動縣域經濟高質量發展納入2019年全區重點工作,通過壯大產業規模、調優產業結構、培育產業優勢,努力破解老工礦區難點問題,促進實體經濟實現轉型升級和高質量發展。二是突出發展第一要務。做大做強核心產業,突出醫藥制造業引領作用,力爭醫藥健康產業產值達到13億元,同比增長9%左右。做優做專先進裝備制造產業,按照輕量化、智能化方向,逐步把先進裝備制造業打造成支柱產業,產值力爭達到3億元,同比增長40%以上。做深做細優勢產業,縱向拓展精細化工產業,延伸硅化工產業鏈條。全年力爭培育工業規上企業10戶。做精做特服務業。主動參與長通白延吉長旅游大環線建設,全力構建全域旅游大格局。力爭2戶企業進入規上服務業行列,服務業增加值占GDP比重提高1個百分點。三是全面抓好招商引資和項目建設,力爭全年簽約落地重點產業項目20個以上,謀劃儲備5000萬元以上項目15個,全年計劃實施5000萬元以上重點項目22個。

(二)關于貫徹落實中央和省委重大決策部署不夠有力問題。

1.關于防范風險意識不強問題。區委堅決貫徹落實習近平總書記關于防范風險重要講話精神,全面落實巴音朝魯書記講話要求,堅持穩中求進的工作總基調,重點突出“綠色轉型”這一發展主題,堅決把習近平總書記提出的“六穩”要求落到實處。嚴格落實《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》,通過向上爭取土地出讓金管理權限,保證政府性基金收入大幅提升。建立《二道江區政府性債務風險應急處置預案》《二道江區區直預算單位項目資金動態化管理改革方案》,切實防范和化解政府性債務風險。

2.關于扶貧領域違紀違法問題易發多發問題。一是堅持把扶貧領域監督執紀問責擺在突出位置,進一步加大追責問責力度和典型案件曝光力度。20188月至今,查處扶貧領域違紀違法問題69人,給予黨紀處分4人,移送司法機關1人。針對巡視反饋問題,給予鐵廠鎮一心村原副主任李磊黨內警告處分,給予鴨園鎮二道溝村黨支部原書記杜仁財、區經濟局駐二道江鄉三道江村“第一書記”鄭春華黨內嚴重警告處分。二是依據《二道江區選派到村第一書記管理考評辦法(試行)》,加強對“第一書記”的日常管理,“第一書記”定期向駐村工作領導小組和派出部門(單位)書面報告幫扶工作和駐村情況。區委組織部和區脫貧辦定期對“第一書記”履職情況進行全面考核。

3.關于污染防治推進緩慢問題。成立二道江區生態環境?;の被?,組成環保整改工作推進組,針對中央環保督察、省環保督察提出的問題逐項制定整改方案,明確責任領導和完成時限。目前,農村垃圾已通過政府購買服務,按照“戶分類、組分揀、村集中、鎮轉運、區處理”方式,實現集中收集處理。城區污水處理率已達到一級A類排放標準,鄉鎮污水處理納入開發區污水進行處理。完成廢鋼渣、粉煤灰等固體廢物的防塵苫蓋、防滲沉淀,并通過招商引資積極引進項目,對固體廢棄物進行綜合利用。

4.關于掃黑除惡專項斗爭工作力度不夠問題。加強研究部署,進一步完善《掃黑除惡專項斗爭工作細則》???/font>“宣傳再發動、線索再排查”專項活動,制定《二道江區群眾舉報黑惡勢力犯罪獎勵暫行辦法》,提高群眾重要線索舉報的獎勵標準,切實調動全社會舉報黑惡勢力犯罪的積極性。截至4,立涉黑涉惡九類犯罪案件34件,抓獲犯罪嫌疑人68人,判決30人。辦理省督辦的于景俊黑社會性質案件1件,立案6起,抓獲嫌疑人15人,對其中12名嫌疑人進行一審宣判。同時,全面落實“一案三查”制度,加大對涉黑涉惡腐敗及其“?;ど 鋇拇蚧髁Χ?/span>。截至4月末,立案18人,采取留置措施4人,涉嫌?;ど?/font>16人。

(三)關于黨內政治生活不夠嚴肅問題。

嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等黨內規章制度,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,提高黨內政治生活的政治性、原則性和戰斗性,構建良好的政治生態。區委堅持從自身做起,嚴格落實民主生活會相關制度。同時,加大對各級領導班子民主生活會的監督和指導,堅決克服好人主義、一團和氣現象。

二、關于黨的思想建設方面問題的整改情況

(一)關于學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入問題。

1.關于宣講黨的十九大精神與實際工作結合不夠緊密問題。一是進一步加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和黨的各項重大決策部署的學習,結合貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話和重要指示精神,堅決把黨的路線、方針、政策和中央決策部署落到實處。二是深入開展“解放思想推動高質量發展大討論活動”,區級領導干部深入社區、企業和包保村,認真開展調查研究,把黨的十九大精神轉化為推動實際工作的具體思路和舉措。三是針對不同領域不同群體,開展“春節大走訪”等活動,進一步落實領導干部“夜訪民情”制度,結合實際宣講黨的十九大精神,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在二道江落地生根、開花結果。

2.關于區委理論中心組學習習近平新時代中國特色社會主義思想內容較少問題。一是組織召開了區委理論學習中心組學習擴大會議和全區解放思想推動高質量發展培訓班,通過專家輔導授課,進一步強化全區對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的領會和理解。二是制定了《區委理論學習中心組學習辦法》,把習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的理論知識作為重點學習內容,通過書記領學、專家講學、實踐促學等多種形式,進一步深化學以致用、學用結合。三是舉辦全區副科級以上領導干部培訓班,重點圍繞意識形態、生態文明、脫貧攻堅、掃黑除惡等方面開展培訓學習,進一步提高理論水平和業務能力。

3.關于個別基層黨支部理論學習缺乏創新性和針對性問題。認真開展調研摸排,結合省委《新時代吉林基層黨組織建設質量標準體系(試行)》通知要求,組成兩個調研組,通過座談、走訪等多種形式,對各黨(工)委進行調研,收集基層黨支部建設中的經驗做法、具體問題和意見建議。制定下發了《關于持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化有關工作的通知》,要求各黨支部進一步豐富學習形式,各黨(工)委做好監督指導。

(二)關于落實“兩學一做”學習教育常態化制度化不到位問題。

一是提高思想認識。區委切實增強“兩學一做”學習教育常態化制度化的政治自覺,區委班子帶頭落實相關要求,堅持把學習教育融入區委中心工作始終,真正做到“學”“做”結合。二是制定學習方案。結合實際制定“兩學一做”學習教育常態化制度化學習方案,引導黨員干部形成學習自覺,防止學習表面化、程序化。三是加強理論學習。始終把“兩學一做”內容納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習和干部教育培訓的全過程,強化黨委(黨組)督導檢查力度,及時了解黨員干部學習情況。

(三)關于意識形態工作存在差距問題。

一是區委把意識形態工作納入黨委(黨組)領導班子和領導干部考核內容,納入述職述責范疇,納入基層黨建述職重要內容。制定了《二道江區意識形態工作聯席會議制度》,明確全區意識形態工作聯席會議成員相關責任。二是嚴格按照《二道江區意識形態工作責任追查制度》要求,對意識形態工作不重視、不了解的干部進行約談和通報。同時,繼續加大對意識形態領域違紀問題的審查和問責力度。區委宣傳部牽頭,會同紀檢、組織,以及兩辦督查室相關部門,開展意識形態領域專項督查。三是對原區經合局黨組書記進行約談,敦促其嚴格落實意識形態工作責任制,在全區上下形成黨管意識形態工作的強大合力。

三、關于黨的組織建設方面問題的整改情況

(一)關于超職數和超機構規格配備干部問題。

1.關于違規超配科級干部問題。一是針對超職數配備干部問題,區委常委班子在民主生活會上集體認領,區委主要負責人進行深刻反省,主動承擔領導責任,并在區委常委會上作出深刻檢討。區委常委、組織部部長作出深刻檢討,并認真制定了有針對性的整改措施。班子成員逐一進行自我剖析,認真吸取教訓,明確今后將嚴格按照規定職數配備干部,提高選人用人工作水平。二是針對超職數和超機構規格配備領導干部問題,結合全區黨政機構改革實際情況,通過區委常委會研究決定,已免去5名超職數、3名超機構規格配備的科級領導干部職務。三是針對區科學技術協會領導職數核定有誤問題,對區編辦主任、原編制科具體工作人員進行了提醒談話,責令作出書面檢查,結合本次機構改革,與省編辦重新核定職數。

2.關于違規超配股級干部問題。一是針對違規超配股級干部問題,201812月,區委組織部依據相關規定對區住建局、區教育局、區民政局、區衛計局、區林業局、區公用事業管理中心等6個部門主要負責人進行批評教育,責令以上黨組進行書面檢討。二是結合2018年度考核工作,區委組織部對全區各部門股級干部選任和配備情況進行檢查,對發現問題及時進行整改。加強對混編混崗任職的管理,今后將不再對身份與崗位編制不符人員進行審批。

(二)關于干部選拔任用工作不規范問題。

1.關于違規設置職務問題。針對有6名干部被任命為“黨委副書記、黨組副書記”問題。已通過區委常委會免去3名副書記職務,其余3名同志待區紀委全面派駐紀檢組長時一并考慮調整。對于政策把握不到位問題,對區委組織部副部長進行了提醒談話。

2.關于個別平級重用的干部未履行考察程序問題。目前,1名同志已經調離二道江區,另1名同志已履行考察程序。針對此項問題,按照《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》等文件規定,對區委組織部干部科負責人進行了提醒談話。今后對平級交流屬于重用的,一律實行考察制度。

3.關于新提拔的下一級領導班子正職,均未進行全委會票決問題。按照《關于組織人事部門對領導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》等文件規定,對區委組織部副部長進行了提醒談話。20181217日,區委組織部召開部務會,全體部務會成員對干部選任相關文件進行了深入學習。今后將嚴格按照規定,征求全委會成員的意見并進行票決。

4.關于區委常委會相關干部議題會議記錄過于簡單問題。一是對區委辦公室負責常委會議記錄的同志進行提醒談話,并調整其工作分工。二是加強對負責常委會議記錄工作人員的教育培訓,進一步增強做好常委會議記錄工作的責任意識和紀律意識,要求其客觀、詳實記錄常委班子討論過程及逐人發表意見過程。

5.關于個別單位研究干部議題時表態發言順序不規范,個別單位民主推薦票和民主測評票造假問題。一是按照干部管理權限,區委組織部對區財政局、區人社局主要負責人進行提醒談話,并責令其進行書面檢討。同時,按照股級干部審批權限,區委組織部認定區人社局本次調整股級干部無效,區人社局對選任不規范的現象進行整改,并重新選任;區人社局認定區財政局該次選任無效,區財政局已經按程序重新選任。二是關于民主推薦票和民主測評票涉嫌造假問題。區委組織部已對區人社局和鴨園鎮黨委主要負責人進行提醒談話,責令作出深刻書面檢討;對區人社局副局長、鴨園鎮黨委副書記、區人社局績效辦主任、鴨園鎮黨委組織委員進行誡勉談話,并要求以上人員作出書面檢討。三是制定下發股級干部選任工作中需要注意事項的工作提示,明確股級干部選任程序和相關規定。同時,加強對《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》的教育培訓力度。

(三)關于執行干部管理、監督制度不嚴格問題。

1.關于2010年至2011年期間有的單位錄用事業編制人員手續不規范問題。一是區委責成區委組織部對區編辦主任進行了誡勉談話,并在區編辦、區人社局等部門向全體干部通報了有關情況,切實強化警示震懾。二是印發《二道江區機構編制管理暫行規定》,嚴格執行事業單位空編使用審批制度,加強對事業單位空編使用的監督管理。三是堅持舉一反三,建立健全各項規章制度,加強對機構編制管理、公開招聘、干部選任等工作的管理力度,依法依規管理機構編制,嚴格執行公開招聘有關規定。

2.關于4名紀檢干部在原單位提拔使用問題。201811月,通過區委常委會免去區人民法院紀檢組長職務。20194,通過區委常委會研究決定區財政局紀檢組長改任區財政局副局長、原區安監局紀檢組長改任區應急管理局副局長,區檢察院紀檢組長因調離二道江區免去職務。針對此項問題,對區委組織部干部科負責人進行了批評教育。

3.關于干部交流制度執行不到位問題。區管干部中有2名干部在同一崗位任職超過10年,按照《黨政領導干部交流工作規定》第十一條“離最高任職年齡不滿5年的,可不交流或暫緩交流”的規定,2名干部距離退休年齡均不滿5年,因此沒有進行崗位調整。今后,全區將嚴格執行《黨政領導干部交流工作規定》,進一步優化領導班子結構,提高領導干部的素質和能力。

4.關于部分干部人崗分離問題。針對人崗分離的干部,楊興龍同志完成參與編撰《中共通化歷史》工作,于2018年12月12日返回原單位。2019年4月區委常委會研究決定東通化街道李長章同志任區政務服務和數字化建設管理局副局長;區公路交通管理總站張俊峰同志任區城市管理行政執法局副局長。王洪帥同志按照“軟環境”工作相關要求,負責全區“軟環境”工作,目前“軟環境”職能已經劃入區政務服務和數字化建設管理局,待工作交接后,返回原崗位或調整任職。

5.關于落實黨紀處理決定不嚴格問題。姜桐生作為區管科級干部,在處分期內違規享受了副處級工資待遇,20181220日已對姜桐生工資進行了重新核定,撤銷其職級并行及副處級工資待遇。201913日,姜桐生已將全部違規所得的25176元全部返還區財政。針對此項問題,對原工資審批人員進行了提醒談話。進一步加大對審批人員的培訓力度,從嚴規范審批流程。

6.關于區管干部因私出國(境)管理比較混亂問題。一是嚴格遵守區管干部因私出國(境)相關規定,分別對出國(境)時間段與報備時間段不一致、未明確出國(境)時間段和目的地、出國(境)過于頻繁7名區管干部進行提醒談話,責令作出書面檢討。同時,針對監督審批不到位問題,對區委非公有制企業和社會組織工作委員會專職副書記進行批評教育。二是制定《二道江區登記備案人員因私出國(境)證照登記管理臺賬》《領取出入境證件簽收表》和《領取出入境證照登記臺賬》,切實做到保管、登記全覆蓋。三是區委組織部今后將嚴格要求區管干部遵守相關規定,對在提供信息、上交證照和出國(境)審批中存在制度執行不到位、上交證照不及時、不嚴格遵守出國(境)既定行程等問題的區管干部進行嚴肅處理。

7.關于干部檔案管理審核工作不夠規范問題。一是對相關區管干部檔案信息全部進行了重新認定,并形成了專項報告。20181219日,邀請市委組織部檔案工作業務骨干對區委組織部全體機關干部進行了檔案審核業務培訓。二是對區委組織部檔案室負責人進行了批評教育。同時,各單位檔案管理人員嚴格按照《干部檔案審核工作檢查驗收評分表》進行全面梳理,及時進行了查漏補缺。

(四)關于基層黨組織建設仍然薄弱問題。

一是嚴格履行主體責任。制定下發《關于持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化有關工作的通知》,進一步要求全區各黨(工)委落實主體責任,加強學習教育培訓力度,強化督導檢查。二是選優配強村“兩委”干部。結合新一輪農村基層黨組織換屆,在村級后備干部、大學畢業生、復員退伍軍人、退休黨員領導干部中選拔村“兩委”干部,配齊配強村“兩委”干部。三是常態化整頓軟弱渙散村黨組織。區委成立整頓工作領導小組,建立“一村一策”整治方案,實行區級領導帶隊包保,從機關事業單位選派優秀黨員干部駐村任“第一書記”。四是加強村干部日常監管。依據《進一步從嚴加強村干部特別是村黨組織書記日常教育管理監督工作通知》,加大對村干部的日常教育管理監督工作,堅決遏制違紀違法問題。

四、關于黨的作風建設方面問題的整改情況

(一)關于違反中央八項規定精神問題多發問題。

1.關于違規發放津貼補貼問題。開展違規發放津貼補貼專項清理工作,對全區機關事業單位違規發放津貼補貼問題進行專項清理,明確責任、強化問責。同時,在區委常規巡察中加大對落實中央八項規定精神情況的巡察力度,拓寬發現違紀問題線索的渠道。針對巡視反饋問題線索,區紀委就違規發放公益崗人員工資津貼問題,給予違反民主議事規則的區民政局原局長張春曉黨內警告處分;針對區林業局無公函接待、為駐村“第一書記”多核銷生活補助費問題,對區林業局原局長張偉宏立案調查,分別給予辦公室主任王棟、會計陳紅政務警告處分,收繳“第一書記”超標準生活補貼5950元。

2.關于公款旅游、公車私用問題。按照檢查再檢查、監督再監督的要求,注重在信訪舉報和執紀監督中發現和查處違反中央八項規定精神的問題,加大對公款旅游、公車私用問題的通報力度。20188月至今,對區住建局規劃處處長龐福成私車公養、區民政局科員王惠恒借公務差旅之機旅游典型案例進行了通報。同時,針對巡視反饋的公款旅游、公車私用問題,區紀委已給予第十九中學副校長曹乃杰黨內警告處分,給予區畜牧總站原站長趙太祥撤銷黨內職務、行政撤職處分。

3.關于超預算超范圍列支問題。一是成立專項檢查小組,針對省委巡視發現的問題進行專項檢查,要求各鄉鎮嚴格按預算法真實、準確反映單位的收支數據,并加強財政決算與單位財務賬表一致性的核對。二是對全區預算單位公車運行費用開展全面排查,并要求各單位嚴格按財政預算核定范圍內的車輛運行指標使用公車運行經費。三是全面調查各單位交通費用使用情況,對交通費報銷不合規的單位要求進行整改。四是建立長效機制,進行規范管理,不斷加強對易出現問題領域的審計檢查力度,對發現的涉嫌違規、違紀問題,移交紀檢監察機關嚴肅處理。五是加強預算、財務管理等方面的法規學習培訓,出臺《公務出行報銷管理辦法》等制度文件,不斷完善制度體系,規范財政財務管理。

(二)關于“四風”問題禁而不絕問題。

1.關于以文件落實文件、以會議落實會議問題。一是嚴格執行區委、區政府制發文件的相關規定,加強發文統籌。凡法律、行政法規已作出明確規定的,不再制發文件;現行文件規定仍適用的,不再重復發文;已公開發布的上級文件,不再翻印、轉發,避免出現以文件落實文件的問題,做到發文數量穩中有降,發文質量逐步提高。二是大力精簡會議,控制會議規模、規格和時長,能不開的會議堅決不開,可合并召開的會議合并召開。三是區委、區政府督查室定期對全區各部門發文辦會情況進行督導檢查,加大對重復發文、自行擴大會議規格等問題的監督檢查力度,對違反相關規定的部門及時制止糾正,進一步改進文風會風。

2.關于形式主義隱形變異問題。一是立足基層工作實際,創新優化考核方式,印發《關于深入做好統籌規范督查檢查考核工作的通知》,真正把基層干部從各種“過度留痕”的枷鎖中解放出來,樹立重視實績的鮮明導向,營造擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。二是堅持以上率下,領導干部帶頭深入一線,把工作抓到實處、把功夫下在平時、把痕跡留在現場。完善日??己酥貧?,堅持既要看工作痕跡,也看工作成績,將日??己擻虢錐渦鑰己擻謝騁黃鵠?,全面系統地抓好工作落實的跟蹤管理。三是通過對工作推進過程的全面追溯,以切實有效的手段督促引導各基層單位讓工作留痕回歸本真,有效遏制形式主義問題“隱形變異,推動基層工作實起來、嚴起來。

3.關于官僚主義仍然突出問題。一是出臺《二道江區人民政府關于加快推進“放管服”改革工作的實施意見》,梳理確定5個方面24項重點工作任務,從降低市場準入門檻、政務公開、優化服務等五方面對全區“放管服”改革進行安排部署。二是全面梳理調整權責清單,確認全區現有行政職權786項。對全區有行政許可事項的23個行政機關先后進行2次行政許可事項梳理,決定保留行政許可項目128項,取消、暫停行政許可項目29項,壓縮審批時限42%。三是啟動政務服務事項下放工作,制定出臺《二道江區關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施方案》《二道江區關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》,目前已向鄉鎮下放(委托)政務服務事項77項,向街道下放事項42項。區、鄉鎮街、村(社區)三級聯動辦理事項48項。公布全區“只跑一次”事項878項,占所辦事項的97.3%。四是構建“只跑一次”區、鄉(鎮)、村(社區)三級代辦制度,組建代辦員隊伍,基本實現群眾和企業到政府辦事“只跑一次”或“零上門”的目標。

(三)關于作風大整頓尚需持續發力問題。

一是強化監督檢查。持續加大對作風大整頓活動的監督檢查力度,聚焦“八不”“五弊”問題清單,嚴肅查處黨員干部不擔當、不作為案件,對典型案例公開曝光,確保作風大整頓活動取得實效。二是加大問責力度。作風大整頓活動期間,區委對活動重視不夠、監督指導不到位的區檢察院、鐵廠鎮、團區委等3個部門“一把手”進行了約談提醒。區紀委對區教育局副局長邴慶國、鴨園鎮民政助理于永波等5起不擔當、不作為案件進行了嚴肅處理。三是推動作風建設常態化制度化。把干部作風納入區委巡察的一項重要內容,開展了干部作風大整頓專項巡察,并根據巡察結果,及時向相關部門進行反饋并作出相應處理。四是暢通監督舉報渠道。將作風大整頓常態化制度化,長期設立干部作風問題舉報信箱,公開舉報電話,暢通干部群眾反映問題的渠道。

五、關于黨的紀律建設方面問題的整改情況

(一)關于組織紀律還有盲點盲區問題。

針對少數黨員干部沒有按要求如實向組織報告個人有關事項,區委組織部于20176月對區人民法院副院長孫英、區人民檢察院副檢察長張建國進行了誡勉談話并責令作出書面檢討。針對個別部門(單位)違反議事規則和程序決定重大事項問題,區委責令區檢察院黨組作出書面檢討。區委將貫徹執行“三重一大”制度納入領導干部學習內容。區委組織部、區紀委進一步加大對全區各黨委(黨組)執行“三重一大”制度的監督檢查處理力度,不斷強化教育警示作用。

(二)關于違反群眾紀律問題時有發生問題。

壓實基層工作責任,鄉鎮黨委、紀委嚴格履行主體責任和監督責任,對所屬村“三委”干部開展廉政談話,做到落實要求談、針對問題談。嚴查侵害群眾利益問題,對貪污侵占、強占掠奪、虛報冒領、截留挪用項目資金、征地補償款、困難群眾救助補助資金等侵害群眾利益的問題線索,堅持優先受理、優先處置,做到事事有回音、件件有結果。20188月至今,共查處侵害群眾利益問題712人,給予黨紀處分7人,移送司法機關1人。針對巡視反饋的二道江鄉三道江村黨總支原書記薛東生損害群眾利益問題,已給予其開除黨籍處分。

(三)關于重點領域存在較大廉政風險問題。

1.關于區住建局在通鋼新2號高爐環??刂魄鵯ü討屑喙懿渙ξ侍?。一是進一步落實《通化市通鋼新2號高爐環??刂魄鵯ú鉤ナ凳┓槳浮芬?,特別是針對方案中涉及二道江區承擔的工作任務,進一步明確責任,建立定期督辦制度,狠抓工作落實。二是區住建部門認真開展自查,全面排查征拆過程中存在的問題,并針對存在問題制定整改方案。三是進一步做好被征收戶思想工作,向其耐心講解相關條例和政策,盡快達成征遷協議。繼續加大征拆工作力度,通過調換房源等方式,解決剩余被征收戶房源問題。截至目前,通鋼新二號高爐環保拆遷項目調換房源2批次,共計調換房源46套。

2.關于開發區北方石油線路改造工程等3個項目未履行招投標程序的問題。一是經濟開發區主任在政府黨組會上進行深刻檢討??⑶婊ㄉ杈?/font>嚴格按照要求做好工程項目的招投標程序履行工作,手續不全時不予簽訂。二是成立了由開發區主任任組長的項目招投標領導小組,負責對項目招投標工作進行深入分析,抓好招投標工作具體環節。三是在項目施工全過程,嚴格執行相關法律法規和《二道江區建設工程管理辦法》規定,做到項目規范運行。

3.關于凈源污水處理廠投資建設工期長、責任不清、區政府監管不到位問題。針對監管不到位問題,區委組織部對公用事業管理中心主任進行了約談。公用事業管理中心召開班子會議,深刻剖析問題根源,吸取問題教訓,并建立了定期督辦和通報制度,進一步加強對凈源污水處理廠的監管力度。

4.關于益信公司管理混亂、產權不清問題。一是由公用事業管理中心對益信公司負責供水、供暖、供熱的主要負責人進行了約談,敦促其認真落實企業主體責任,提高服務意識。二是委托吉林昱誠(二道江)律師事務所、吉林匯通會計師事務所、吉林仲謀資產評估公司,對益信公司開展資產清查,并出具了《審計報告》《評估報告》《盡職調查報告》。三是啟動益信公司重組工作,由第三方出具的重組方案正在推進中。

(四)關于違規向非預算單位撥款問題。

對違規向非預算單位撥款情況進行全面梳理,詳細掌握違規撥款情況,制定《二道江區區直預算單位項目資金動態化管理改革方案》,統籌安排預算內資金,加強對預算支出的管理。下發《二道江區人民政府關于杜絕向非預算單位撥款的通知》,嚴令禁止擅自擴大支出范圍和用途行為,杜絕向非預算單位撥款。同時,區委組織部對區財政局主要負責人進行組織約談。

(五)關于農地非農化問題突出問題。

1.關于違規占地建廠問題。一是依據《吉林省土地管理條例》第五十七條“違反本條例規定,未經批準非法占用土地的,符合土地利用總體規劃,具備用地條件又確需占用的,在依法查處后履行用地手續”,已將通化云鉑實業有限公司占用耕地納入二道江鄉土地利用總體規劃,相關手續已上報市國土局等待批復。二是白山市鑫勝礦業公司向區林業局上交???/span>23360元,并根據《中華人民共和國土地管理法》第五十七條規定,與二道溝村補簽用地協議,在協議中就復墾達成合議,由復墾義務人于2019630日前完成土地復墾。

2.關于違規占地建山莊問題。針對反饋意見中指出的兩處山莊違規占用耕地、林地問題,由二道江鄉聯合國土、規劃等部門進行調查,查明2處山莊所在地塊在第二次全國土地調查中已明確非耕地性質,屬于未利用地。但其中1處山莊未取得國土、規劃等相關審批手續,屬于違規建筑。下一步,由二道江鄉聯合區城市管理執法局、國土分局、區規劃局、區法院等部門,履行相關程序后,依法予以拆除。

六、關于反腐敗斗爭方面問題的整改情況

(一)關于主體責任落實不到位問題。

關于區委對全面從嚴治黨認識不深刻、壓力傳導不夠問題。一是層層夯實責任。強化首責意識,區委進一步發揮主導作用,教育和引導全區各級黨組織,特別是“一把手”,牢固樹立重紀律、守規矩的鮮明導向,強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。二是加大查處力度。堅持紀在法前、紀嚴于法,進一步強化政治紀律和政治規矩,加強黨的“六大紀律”執行力度,注重事前提醒、事中監督、事后督查。同時,加大對違紀違規問題的查辦力度,發揮震懾作用,堅決做到紅線不能碰、底線不能破、懲治不手軟。三是強化警示曝光。定期召開黨風廉政警示教育會,加大典型案件的通報曝光力度,通過對身邊違紀違法案件進行剖析通報,警示教育全區廣大黨員干部自覺踐行全面從嚴治黨要求,增強紀律觀念和規矩意識,切實筑牢拒腐防變的思想防線。四是筑牢選人用人導向。從嚴教育、管理、監督干部,建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為,切實營造良好的從政環境和政治生態。

(二)關于執紀監督力度不夠問題。

關于查處同級黨委管理干部力度不大、基層紀委職能作用發揮不夠好問題。一是加強問題線索的收集。區紀委監委通過信訪舉報、監督檢查、相關部門移送問題線索等方式,收集涉及同級黨委管理干部問題線索,對發現的違紀違法問題及時嚴肅處理。二是突出紀律審查重點。緊盯“關鍵少數”,嚴肅查處不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。三是加大查處同級黨委管理的干部力度。2018年至今,收到同級黨委管理干部線索30件,立案19件,追責4人。對基層紀檢干部談話考核13人次,擬對3人作出調離崗位處理。

(三)關于巡察震懾作用沒有得到充分發揮問題。

關于巡察工作人員專業水平還不高問題。一是提高政治站位。結合八屆區委巡察工作,切實突出政治建設,夯實政治責任,強化政治監督,盯住“關鍵少數”,聚焦“六圍繞一加強”,深入查找政治偏差,發現問題,形成震懾。二是加大宣傳力度。通過“手機報”、“二道江發布”微信公眾號、區政府網站等媒介發布巡察公告,提高群眾參與度,增強巡察的社會效應。三是強化隊伍建設。選派政治責任強、思想覺悟高、專業素質精的同志充實到巡察組,加大巡察干部培訓力度,做到“五見兩清”,嚴格執行問題底稿制度,提高發現問題質量。四是抓好整改工作。進一步落實整改責任,將整改監督納入區紀委、組織部門日常監督的重要內容,對巡察整改情況開展督促檢查,建立整改臺帳,完成一件銷號一件,確保整改工作落實到位。

七、關于巡視整改方面問題的整改情況

(一)關于巡視整改同質化問題依然多發問題。

一是提高政治站位。進一步增強做好巡視整改工作的政治自覺。堅持區委班子帶頭,組織全區各級黨員領導干部,認真學習習近平總書記關于巡視工作的重要思想,把“兩個維護”作為巡視整改工作的“綱”和“魂”,用“釘釘子”“擰螺絲”的韌勁,進一步增強做好巡視整改工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。二是深挖問題根源。進一步強化巡視整改工作的務實舉措。區委通過召開巡視整改專題民主生活會的形式,深刻剖析問題存在的根源,在尋找規律性治本之策上下功夫,進一步明確責任分工,持續鞏固已經取得的整改成果,堅決防止類似性、重復性問題發生。三是加強制度建設。進一步健全巡視整改落實的長效機制,通過扎緊制度的籠子,堅決防止問題反彈回潮,努力實現整改工作常態化、整改成果長效化。

(二)關于違反中央八項規定精神、“四風”問題屢禁不止問題。

一是堅持快查快辦。關注反映違反中央八項規定精神的信訪舉報,對問題反映比較具體、時效性較強的,按照優先辦理、快查速結的原則,集體研究決定后第一時間移交或轉辦問題線索。二是創新方式方法。注重在執紀監督中發現和嚴肅查處違反中央八項規定精神的問題,不斷創新工作方式方法,緊盯老問題的同時,密切關注新動向,對頂風違紀問題發現一起嚴肅查處一起,決不手軟、決不姑息。三是堅持挺紀在前。制定下發《關于嚴明2019年度元旦春節期間有關紀律的通知》,重申紀律要求,提醒黨員干部自覺抵制“節日腐敗”。四是加大問責力度。對履行“兩個責任”不力,造成本部門、本單位違反中央八項規定精神問題頻發多發的,按照“一案雙查”要求,嚴肅追究相關領導干部責任。20188至今,共查處違反中央八項規定精神問題6起,給予黨紀政務處分5人。

(三)關于利用工程項目、拆遷、公共服務等工作收受好處腐敗問題依然存在問題。

圍繞全區工程項目、拆遷項目,嚴格審批程序,規范工作流程,加強監督管理,有效預防廉政風險。制定了《二道江區建設工程管理辦法(試行)》,規范建設工程項目各環節的管理行為。加大對工程項目、拆遷項目、公共服務等領域的問題線索的處置力度,做到優先受理辦理,對發現的違規違紀問題,堅決嚴肅查處,形成有力震懾。

本輪巡視共向二道江區委移交問題線索43件,根據干部管理權限轉出4件。截至目前,共談話函詢4件、初步核實35件,予以了結8件,對24件問題線索立案審查39人,給予組織處理7人、黨紀處分14人、政務處分9人、移送司法機關9人。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:04353716099;郵政信箱:通化市二道江區人民政府區委辦公室信箱;郵編:134003;電子郵箱:edjqwb@163.com。

 

 

 

 

中共通化市二道江區委        

2019523