區委 | 區人大 | 區政協 設為首頁| 加入收藏| 聯系我們
二道江區落實清潔土壤行動計劃工作方案
作者: 來源: 更新時間: 2018-03-13 15:56

 

為貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)、《吉林省人民政府關于印發清潔土壤行動計劃的通知》(吉政發〔2016〕40號)、《通化市人民政府關于落實清潔土壤行動計劃工作方案的通知》(通市政發〔2017〕4號),?;ず透納迫寥闌肪?,保障公眾健康和農產品安全,促進經濟社會可持續發展,結合我區土壤現狀及經濟社會發展實際,制定本工作方案。 

一、總體要求 

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照省委“三個五”戰略部署和市委“五六七”發展戰略、區委“54321”發展布局,以“綠色轉型、全面振興”為目標,以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,以改善土壤環境質量為核心,堅持“預防為主、?;び畔?、風險管控、分類管理、綜合治土、污染擔責”的原則,突出重點區域、重點行業和重點污染物治理,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴控新增污染、逐步減少存量,建立政府主導、部門協同、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤?;び胛廴痙樂巫酆現甕撂逑?,促進土地資源永續利用。 

工作目標:保障土地資源安全和生態安全,為農業可持續發展提供資源及環境保障。到2020年,全區土壤環境質量總體穩中向好,局部區域土壤功能得到提升。農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到有效管控,土壤生態系統功能有效改善和提升。 

主要指標:到2020年,受污染耕地安全利用率達到90%左右,污染地塊安全利用率達到90%以上;到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。 

二、重點任務 

(一)做好土壤污染防治基礎性工作 

1.開展土壤污染狀況詳查和風險評估。以農用地和重點行業企業用地為重點,2017年全面啟動土壤污染狀況詳查,選擇影響人居安全的具有代表性的典型污染地塊為試點開展土壤環境調查,根據調查和監測結果進行風險評估,為土壤環境監管、治理與修復提供參考。2018年年底前查明農用地土壤污染分布情況;2020年年底前完成重點企業污染地塊分布情況調查。(區環保分局、區農業局牽頭,區財政局、區國土分局、區住建局、區水利管理總站、區林業局等部門參與) 

2.提升土壤環境監測、監管能力。統一規劃、整合、優化土壤環境質量監測點位,2017年年底前,配合國家、省、市完成我區土壤環境質量國控監測點位設置。2020年年底前,建成全區全覆蓋的土壤環境質量監測網絡。加強專業技術培訓,進一步提高基層土壤環境執法能力和突發環境事件應急能力,逐步完善各級土壤環境污染事件應急預案,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(區環保分局牽頭,區經濟局、區財政局、區國土分局、區住建局、區農業局等部門參與) 

3.扶持土壤環境?;げ搗⒄?。培育服務性土壤環境監測市場,鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動,通過政策推動,大力發展土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的環保產業。(區環保分局牽頭,區發改局、區科技局、區經濟局、區財政局、區國土分局、區農業局等部門參與) 

(二)推動土壤生態功能提升 

土壤?;ぶ饕撾瘢禾嶸趾臀蠢玫氐韌戀刈試垂δ?,恢復礦山開采區土壤生態環境。落實完善礦山地質環境恢復治理保證金制度和土地復墾制度,按照“誰破壞、誰治理”原則,開展礦山土壤生態環境恢復治理。對有重要價值的礦山遺??箍笊焦敖ㄉ?,促進資源枯竭型礦山經濟轉型。加大礦區生態環境綜合整治力度。到2020年年底前,建設和恢復3個重點治理區礦山土壤生態環境。(區國土分局、區林業局牽頭,區環保分局、區住建局等部門參與) 

(三)實施黑土地綜合?;?nbsp;

土壤?;ぶ饕撾袷牽罕U蝦諭燎寥雷試窗踩蛻踩?,為農業可持續性發展提供土壤資源和生態環境保障。貫徹落實《全省黑土地?;ぶ衛砉こ淌緣愎ぷ鞣槳福?016—2020)》和《吉林省建設占用耕地耕作層土壤剝離實施辦法》,開展土壤環境?;?、土壤培肥、耕地養護等工作、耕作層土壤剝離?;さ裙ぷ?。到2020年,逐步恢復土壤肥力,土壤有機質含量提高到2%以上,耕層平均厚度達到20厘米以上。(區農業局牽頭,區發改局、區財政局、區國土分局、區水利管理總站、區林業局、區環保分局參與)。 

(四)強化重點區域、行業監管和土壤治理修復 

1.加強重點區域管控。城鎮建成區、工業園區為重點管控區域。鼓勵工業企業集聚發展,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業,推動污染企業退城入園,加強企業搬遷原址土地功能變化后的環境監管和風險評估工作。(區經濟局、區環保分局牽頭,區住建局參與) 

2.加大涉重金屬等重點行業污染防控力度。確定重點監管污染物為鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物;重點監管行業為有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業。要根據實際確定本區域重點污染物、重點監管行業和企業名單,并向社會公開土壤污染重點監管區域名單。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測。(區環保分局牽頭,區經濟局、區國土分局、區農業局等部門參與) 

加大淘汰涉重金屬重點行業落后產能力度,嚴格執行重金屬相關行業準入標準,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。涉重金屬企業必須依法申領排污許可證,開展強制性清潔生產審核,落實總量控制指標。對涉重金屬企業加大環境執法力度,對整改后仍不達標的企業,依法責令其停業、關閉。重點監管行業企業拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施,要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,報區環保分局、區經濟局備案。2020年重點行業的重金屬排放量要比2013年下降10%。(區環保分局、區經濟局牽頭,區發改局參與) 

3.強化固體廢物、危險廢物和化學品等污染源管控。加強尾礦庫的整治,2017年開始全面整治歷史遺留尾礦庫,有重點監管尾礦庫的企業要開展環境風險評估,有伴生放射性礦物資源開發的企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測,完善覆膜、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。全面排查和管控固體廢物和危險品堆存場所,重點整治危險廢物、危險化學品暫存場及煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所,嚴查非正常傾倒、堆存危廢、固廢和危險化學品等違法行為。完善污染防控設施。重點監管所有危險廢物(醫療廢物)產生、經營處置及電子廢物拆解處理單位,廢輪胎、廢塑料等再生利用單位,城鎮污水處理廠污泥處置場和城鎮生活垃圾處理場等,完善企業污染防治措施。到2020年年底前,污水處理廠污泥無害化處理率達到90%以上。(區環保分局、區住建局、區安監局牽頭,區國土分局、區經濟局等部門參與) 

4.開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復主體責任。責任主體發生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;責任主體滅失或責任主體不明確的,由當地政府依法承擔相關責任。建設用地要結合城市環境質量提升和發展布局規劃,以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復。農用地要根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域。治理與修復工程原則上在原址進行,治理與修復方案及需要轉運污染土壤的,要提前向所在地和接受地環境?;げ棵瘧ǜ?。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。落實《吉林省土壤污染治理與修復規劃》,完成上級下達的受污染耕地治理與修復面積指標。(區環保分局牽頭,區發改局、區經濟局、區國土分局、區住建局、區農業局等部門參與) 

(五)加強農業和生活污染防控 

1.控制農業污染。鼓勵農民增施有機肥,科學施用農藥。推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥。加強農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收利用,推行農業清潔生產。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上,全區主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥利用率提高到40%以上,農膜回收率達到80%以上。(區農業局牽頭,區發改局、區住建局等部門參與)   

2.防治畜禽養殖污染。2017年完成全區畜禽養殖禁養區劃定工作,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖?。ㄐ∏┖脫匙ㄒ禱?。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用。加強規模養殖?。ㄐ∏┭成枋┍曜薊腦?、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用。到2020年,畜禽規模養殖比重達到90%以上,畜禽規模養殖?。ㄐ∏┡涮捉ㄉ璺掀锎砩枋┍壤锏?5%以上,規?;笄菅撤掀鎰試椿寐蝕锏?00%。(區畜牧管理總站、區環保分局牽頭,區住建局等部門參與) 

3.加強灌溉用水環境管理。加大灌溉用水污染控制力度,灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準,嚴禁超標污水灌溉。以渾江流域二道江段、大羅圈河、小羅圈河等河流為重點,加大污水綜合治理力度,確保農業灌溉用水水質安全,防止對土壤產生污染。(區水利管理總站、區農業局、區環保分局負責) 

4.實施農村環境綜合整治。深化“以獎促治”政策,以治理農村生活污水、垃圾為重點,貫徹落實《吉林省農村生活垃圾治理專項規劃》和《吉林省農村生活污水治理專項規劃》,實施農村環境?;すこ?,推進農村環境綜合整治?;平鬯砩枋┖頭襝蚺┐逖由??!笆濉逼詡渫瓿扇鐘屑蛞咨罾盥癯≌喂ぷ?。(區住建局、區環保分局牽頭,區農業局參與) 

5.開展廢棄物資源化利用。大力推進農業廢棄物的回收利用,推廣秸稈還田、機收撿拾打捆等措施,促進秸稈綜合利用。到2020年,秸稈綜合利用率達到85%以上。減少生活污染,通過分類投放收集、綜合循環利用,減少過度包裝等措施,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,利用建筑垃圾生產建材產品。(區農業局、區住建局牽頭,區發改局、區環保分局參與) 

6.推進綠色、有機農產品生產基地建設。以構建綠色食品安全體系和土壤永續利用為重點,大力發展綠色、有機食品產業,鼓勵綠色、有機食品生產基地建設,?;ず透納仆寥闌肪持柿?。(區農業局、區環保分局負責) 

(六)實施土壤分類別分用途管理 

1.實施農用地分類管理。按污染程度將農用地劃為優先?;だ?、安全利用類、嚴格管控類三個類別。優先?;だ嗷讕沒九┨?,實行嚴格?;?,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任務建設不得占用;安全利用類耕地集中的地區要結合主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險;加強嚴格管控類耕地的用途管理,依法劃定特定農產品禁止生產區域,嚴禁種植食用農產品,有關地區要制定土壤環境風險管控方案,制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林計劃。2020年年底前完成農用地土壤環境質量類別劃定工作,建立分類清單;完成國家下達的污染耕地安全利用和重度污染耕地種植結構調整或退耕還林任務。(區農業局牽頭,區國土分局、區環保分局、區林業局等部門參與) 

2.嚴格建設用地分用途管理。建立建設用地調查評估制度。自2017年起,對擬收回土地使用權的,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業用地,由土地使用權人組織開展土壤環境狀況調查評估;對已經收回的,由所在地政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地政府負責組織開展調查評估,向上級環境?;?、城鄉規劃、國土資源部門備案。(區環保分局牽頭,區國土分局、區住建局參與) 

實施建設用地分用途管理。2017年起,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。土地開發利用,必須符合土壤環境質量要求,規劃用地達到土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序;暫不開發利用的,或現階段不具備治理修復條件的污染地塊要劃定管控區域,設立標識,采取隔離、阻斷等措施,防止污染進一步擴散。建立部門聯動監管機制,信息溝通機制,實行聯動監管。城鄉規劃部門要加強城鄉規劃論證和審批管理;國土資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;環境?;げ棵乓憂慷越ㄉ櫨玫贗寥闌肪匙純齙韃?、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。(區國土分局牽頭,區住建局、區環保分局參與) 

3.加強未利用地環境管理??蒲в行蚩⒗夢蠢玫?,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,要開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。依法嚴查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(區國土分局、區環保分局牽頭,區發改局、區農業局、區水利管理總站、區林業局、市公安局醫藥高新區分局等部門參與) 

三、工作責任 

(一)落實方案主體 

各鄉(鎮)人民政府,經濟開發區管委會是本方案的落實主體,對轄區土壤環境質量具體負責,是落實土壤環境?;と撾竦腦鶉沃魈?,要制定并公布土壤污染防治工作方案,確定重點任務和工作目標。加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,強化監督管理,抓好工作落實,與重點監控企業簽訂土壤污染防治目標責任書。 

(二)加強指導和監督 

各有關行政主管部門依據本方案分工要求進行指導和監督?;肪潮;ぶ鞴懿棵哦醞寥牢廴痙樂喂ぷ魘凳┩騁患嘍焦芾?,統籌協調本方案的落實工作。農業主管部門對農用地土壤污染防治,以及對安全利用和嚴格管控類耕地環境風險控制實施監督管理。國土資源主管部門對礦山生態恢復和土地復墾、土壤剝離以及土地征收、收回、轉讓等過程中的土壤污染防治實施監督管理。住房和城鄉建設主管部門對建設用地土壤污染防治和城鄉生活污水、生活垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用等實施監督管理。發改主管部門對高能耗、高污染企業落后生產設備和工藝的淘汰,以及重點監管行業企業搬遷改造等方面實施監督管理。林業主管部門對林地、濕地等土壤環境?;な凳┘嘍焦芾?。畜牧業管理部門對畜禽規模養殖?。ㄐ∏┦凳┘嘍焦芾?,對畜禽養殖廢棄物綜合利用進行指導和服務。發改、科技、財政、規劃、水利、安監等有關部門依照有關法律、法規、規章等規定和本方案有關職責分工進行行業指導和監督。各有關部門2017年7月底前制定本部門負責的土壤污染防治任務的具體實施方案,并組織實施。 

(三)開展?;ず橢衛砉ぷ?nbsp;

使用土地的單位和個人依法承擔土壤?;ぴ鶉?。使用土地的單位和個人有義務對土壤進行?;ず橢衛?,有權利對外因導致的土壤污染進行投訴和追究責任。有關企業要將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。造成土壤污染的,應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業的行業自律機制。村民委員會、農村集體經濟組織及其他土地經營者要履行土壤?;ひ邐?,對其造成的土壤環境污染依法承擔責任。 

四、保障措施 

(一)建立綜合治土聯動機制 

成立由區政府統一領導,分管區長任組長,區直有關部門及各鄉(鎮)人民政府為成員單位的土壤環境?;すぷ髁斕夾∽?,負責全區土壤環境?;すぷ韉淖櫓傅?、協調調度、督查考核,各成員單位落實具體工作任務。各鄉(鎮)人民政府和各相關部門要將土壤污染防治工作納入經濟社會發展總體布局,密切配合,上下聯動,形成各負其責、各司其職、齊抓共管、綜合治土的工作聯動機制,有效推進全區土壤污染防治工作。 

(二)加大資金保障力度 

要統籌各類相關專項資金,切實加大土壤污染防治投入。對污染地塊的土壤治理與修復予以支持,對土壤環境監測、監管能力建設經費予以保障。完善多元化投融資機制,按照 “誰投資、誰受益 ”的原則,引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。(區財政局牽頭,區發改局、區經濟局、區環保分局、區農業局、區國土分局、區住建局、區水利管理總站、區林業局、區科技局等部門參與) 

(三)強化土壤環境影響評價 

各類新區規劃環評中,必須對土壤安全內容進行評價,合理確定區域功能定位、項目空間布局,嚴格控制在優先?;だ喔丶星陸ㄖ氐慵喙芐幸燈笠?,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬、焦化等行業企業;對建設用地中污染地塊開發利用項目,進行風險評估和環境影響評價;對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多芳烴、石油烴等有機污染物的建設項目,環評文件必須設有土壤環境影響評價專章。對優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔牡厙性ぞ嶁巡⒉扇』菲老夼認拗菩源朧?。(區環保分局牽頭,區國土分局、區住建局、區農業局等部門參與) 

(四)加強宣傳和社會監督 

大力開展土壤?;ず臀廴痙樂渦逃?,制定土壤?;ず臀廴痙樂渦逃ぷ鞣槳?,通過多渠道、多方式、多平臺宣傳,普及土壤?;ず臀廴痙樂蝸喙刂都胺煞ü?,讓土壤環境?;ど釗肴誦?,營造?;ね寥闌肪車牧己蒙緇岱瘴?。(區委宣傳部牽頭,區教育局、區國土分局、區環保分局、區住建局、區農業局、區林業局、區水利管理總站等部門參與) 

推進信息公開和公益訴訟。區政府及各鄉(鎮)人民政府要定期公布本行政區域內土壤環境狀況。重點行業企業要向社會公開排污狀況和設施運行情況。鼓勵公眾對污染土壤的環境違法行為進行監督。檢察機關和符合條件的社會組織可以對污染土壤損害社會公共利益的行為向法院提起訴訟。各鄉(鎮)人民政府和有關部門要積極配合司法機關案件辦理工作和檢察機關的監督工作。(區環保分局牽頭,區檢察院、區法院、區國土分局、區經濟局、區農業局、區住建局、區水利管理總站、區林業局等部門參與) 

(五)嚴格評估考核 

實行土壤?;び胛廴痙樂喂ぷ髂勘暝鶉沃?。自2017年起,各鄉(鎮)人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,并向社會公開責任書。2018年1月底前區政府與各鄉(鎮)人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分年度對各項重點工作進展情況進行評估。2020年對本方案完成情況進行考核,評估和考核結果作為對各鄉(鎮)人民政府工作綜合考核和領導干部自然資源資產離任審計的重要依據。(區環保分局牽頭,區審計局、區發改局、區科技局、區經濟局、區財政局、區國土分局、區住建局、區水利管理總站、區林業局、區農業局、區安監局、區畜牧管理總站等部門參與) 

 

附件:二道江區土壤環境?;すぷ髁斕夾∽槌稍泵?nbsp;

 

附件 

二道江區土壤環境?;すぷ髁斕夾∽槌稍泵?nbsp;

組  長:  肖漢斌  區委常委常務副區長 

副組長:   王淼淼  區環保分局局長 

成  員:  張成雙  區委宣傳部副部長 

        王致剛  區發改局副局長 

        韓剛義  區財政局副局長 

        劉福斌  區農業局副局長 

        于書學  區國土資源分局副局長 

        劉長虹  區畜牧管理總站副站長 

        矯禮華  區水利管理總站副站長 

        鄭卓飛  區林業局副局長 

        莫立峰  區經濟局副局長 

        鄭德潔  區科技局副局長 

        郭  勇  區安監局副局長 

        辛  生  區住建局副局長 

        逄金偉  區教育局副局長 

        張繼和  區審計局副局長 

        張建國  區檢察院民事行政監察部部長 

        李  銳  區法院常務副院長 

        張春玲  二道江鄉副鄉長 

        白  宇  五道江鎮副鎮長 

        王城鎮  鴨園鎮副鎮長 

        王旭東  鐵廠鎮黨委副書記 

        鄒棟明  經濟開發區管理委員會副主任