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【已結束】區委區政府關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見(征求意見稿)
作者: 政府辦公室 來源: 中國政府網 更新時間: 2017-01-10 15:51
  為全面貫徹落實省、市關于軟環境建設相關文件精神,努力建設風清氣正、公平正義、服務高效的發展環境,推動二道江區振興發展,提出如下意見。
  一、簡政放權,提高行政效能
  1.加快建設“四張清單”“一張網”。實行清單管理,理清職責邊界,全面建立權力清單、責任清單、投資項目負面清單和財政專項資金管理清單。加快建設吉林省網上辦事大廳通化市二道江區分廳,盡早上線運行,打造為企業和辦事群眾服務的全天候、多層次、立體式高效網上平臺。進一步取消行政審批事項,堅持放管結合,防止和糾正變相審批,破解簡政放權“中梗阻”“最后一公里”及企業和百姓辦證多、辦事難等問題。做好省、市行政審批權限下放后的有效銜接,開展簡政放權后評估,確保下放的權力和取消的事項接得住、企業享用到。深入推進投資審批改革,全面清理規范投資項目前置審批條件,優化項目審批流程、減少審批環節、壓縮審批時限,確保承諾時限內完成審批手續。依托投資項目在線審批監管平臺,推進網上并聯審批。(區編辦、區發改局、區財政局、區政務服務中心等相關單位)
  2.實行統一的市場準入制度。按照“非禁即入”和“非禁即準”原則,拓寬基礎設施和公用事業特許經營領域。推進配套改革和制度創新,消除各種阻礙民營經濟公平參與競爭的壁壘,構建公平的市場準入環境。建立招商引資聯席會議制度,協調推動重大招商引資項目及早落戶。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,建立規范的PPP項目庫。(區財政局、區住建局、區法制辦、區經合局、區金融辦等相關單位)
  3.深入推進商事制度改革。探索推行企業名稱登記制度改革,建立企業名稱登記負面清單,全面放寬企業名稱登記限制,最大限度釋放企業名稱資源,開放企業名稱網上查詢比對,提高企業名稱登記效率。研究出臺相關措施,對辦理不使用名稱且不需要前置審批事項的個體工商戶注冊登記實行即來即辦??蠱笠島透鎏騫ど袒Ъ蛞鬃⑾羌鞘緣?,創新注銷公告方式,縮短注銷登記時限,逐步構建便捷高效的市場退出機制。(區工商分局等相關單位)
二、依法行政,規范履職行為
  4.清理規范現有政策性文件。規范性文件違反法律、法規和政策規定以及規范性文件對同一事項規定不一致的,要及時進行清理修改。對新制定的規范性文件,嚴格按照《吉林省規范性文件制定辦法》《吉林省規章規范性文件監督辦法》執行。政府法制部門要定期編制政府規范性文件目錄,政府部門要定期編制本部門規范性文件目錄,及時向社會公布。(區法制辦等相關單位)
  5.清理規范涉企收費。全面清理“紅頂中介”“紅頂協會”,不得將管理職能轉移、分解到事業單位或社會中介組織進行指定有償服務。建立涉企收費清單制度,并向社會公布目錄清單,最大程度為企業發展松綁減負。堅決取消行政執法機關擅自設立的收費項目,嚴禁提高收費標準、擴大收費范圍,不得在發放證照及辦理有關手續環節時收取沒有法定依據的抵押金、保證金。
  依法對涉企行政事業性收費、政府性基金項目以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費項目進行動態管理??剮姓亂敵允輾押途裥允輾顏咧蔥星榭鱟ㄏ羆觳?,確保涉企收費減免政策落實到位。依托12358價格舉報信息系統,暢通群眾維權渠道。(區編辦、區發改局、區經濟局、區民政局、區財政局、區法制辦以及有涉企收費的相關單位)
  6.全面規范行政裁量權。結合推行行政權力清單制度,行政執法機關應逐步在政府、機關門戶網站和相關辦事場所向社會公開行政處罰、行政許可、行政確認、行政強制、行政征收、行政檢查、行政給付、行政獎勵等行政行為的裁量標準。通過建立健全裁量基準制度,實現行政裁量權的自我控制,在合法、合理、科學的前提下,平等對待公民、企業和其他組織。(區法制辦會同區財政局、區地稅局、區工商分局、區質監分局、區食藥監局、區國稅局等相關單位)
  7.加強涉企行政執法檢查計劃管理。全面落實國務院“雙隨機”檢查制度,進一步規范對企業生產經營活動的檢查,應按規定編制行政執法檢查計劃,經同級政府法制部門審核備案后實施。多個行政執法機關對同一企業都提出檢查計劃的,由政府法制部門協調,明確一個牽頭單位進行聯合檢查。對法律、法規規定的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境?;さ戎苯由婕叭嗣襠撇踩凸不肪嘲踩氖孿罱械乃婊觳?,以及因特殊情況需要開展計劃外行政執法檢查,在檢查結束后20個工作日內,將檢查的依據、理由和檢查情況報同級政府法制部門備案。同一行政執法機關對同一企業的執法檢查,原則上每年不超過一次,對在專項抽查工作中已抽到的企業不再安排進行“雙隨機”抽查。(區法制辦會同相關執法單位)
  8.盡快清理“涉軟積案”。重點針對久壓不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關的執行積案和涉發展環境的重點信訪積案,強化地方和部門間的協調配合,加強執行聯動機制,最大限度保障企業合法權益,做到半年見成效,兩年基本化解。(區委政法委會同區法院、區檢察院、區公安分局、區東華分局、區司法局、區信訪局等相關單位)
  三、改進作風,優化政務服務
  9.推進政務公開。圍繞區委、區政府重大決策部署和公眾關切,推動經濟社會發展、深化改革、保障和改善民生、政府建設方面的行政決策、執行、管理、服務、結果公開,以公開促公正,以透明保廉潔。各級行政部門的職責內容、工作程序、服務承諾等必須在政府門戶網站公開。(區政府辦、區直各單位)
  10.加快“互聯網+政務”建設。重點建設全區政策信息集中發布平臺、公共資源交易平臺、大數據資源目錄及服務平臺,完善全省一體化的網上政務平臺,推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。(區政府辦、區直各部門)
  11.加強政策宣傳。區委、區政府重大政策出臺后,及時向社會公布政策內容。統籌運用網絡平臺、傳統媒體、新興媒體解讀政策、引導輿論。建設政策信息推送平臺,實現互聯網、移動互聯網、電信、微信推送信息。(區委宣傳部會同區政府辦等相關單位)
  12.提升服務質量。牢固樹立共贏發展理念,強化服務意識和責任意識??埂耙徽判α誠嚶?、一句祝福相送、一把椅子相讓、一杯熱茶相遞”活動,倡導貼心服務。建立完善首問負責制、一次性告知制、AB崗替代制、限時辦結制和否定備查制,規范工作程序,嚴格服務標準。(區直各單位)
四、完善信用體系,提高誠信水平
  13.打造誠信政府。制定出臺政府誠信評估管理辦法。對承諾投資主體的事項通過法律文件等形式予以明確,確保承諾事項不因政府換屆、領導調整而改變。將誠信建設納入政府績效考核,加大信用考核權重,對失信行為嚴厲查處,對失信單位的主要領導進行通報批評。在全區范圍內對政府招商引資違約失信問題進行集中清理、集中督辦、集中整改。(區軟環境建設辦公室、區政府辦、區發改局、區人社局等相關單位)
  14.建立公共信用信息平臺。配合全省統一的信用數據交換平臺和信用信息數據庫,歸集我區各部門以及公共服務機構、行業協會等單位的企業和個人信用信息資源,實現信息共享。(區金融辦會同相關單位)
  15.加強全民誠信教育??鉤閑判松?、食品安全、環境?;?、守合同重信用等宣傳,開展信用村(社區)、信用單位、信用企業創建評比活動,加強誠信教育,樹立誠信意識,培育和弘揚誠信文化,營造誠實守信的社會氛圍。(區委宣傳部、區金融辦等相關單位)
  五、樹立親商理念,共建和諧政企關系
  16.搭建政企溝通交流平臺。通過積極參加吉商論壇、組織企業考察團等形式,開展項目對接、合作洽談等系列活動,為我區的企業家與域外企業家搭建聯絡感情、對話交流、共謀發展的平臺。大力宣傳我區的政策環境,推介我區發展潛力,激勵吸引域外企業與我區企業加強合作。(區經合局等相關單位)
  17.建立區級領導聯系包保重點項目機制。每個重點項目都由一名區級領導聯系包保。通過走訪、慰問、座談等多種方式,及時了解企業的意見和建議,幫助協調解決問題。(區委辦、區經合局等相關單位)
  18.建立幫扶解困機制。建立區政府重點企業幫扶解困聯席會議制度,加強企業(項目)落地跟蹤服務,協調解決企業在生產配套以及子女入學等方面的實際困難,解決企業后顧之憂。(區軟環境建設辦公室等相關單位)
  19.全力維護企業合法權益。提高涉企執法效率,依法高效調處勞資、債務等矛盾糾紛,嚴格按法定程序和時限要求,查處經濟犯罪案件,做到快立案、快辦案、快結案,切實解決執行難問題。建立相關部門聯系企業機制,加強法治宣傳教育,幫助企業防范法律風險。加強同企業家的聯系溝通,及時向有關部門反映損害企業利益的行為,幫助企業及時排除不法侵害。充分發揮各民主黨派、工商聯和群團組織的職能作用和獨特優勢,積極反映企業合法訴求,依法維護企業合法權益。(區法院、區檢察院、團區委、區婦聯、區工商聯、區公安局、區司法局)
  20.服務民營企業發展。依托區中小企業發展服務中心完善各類公益服務,為中小民營企業創業、創新提供技術支持和專業化服務。支持民營企業引進高端人才,開展公益性招聘、高層次人才服務民企行動等活動。暢通民營企業融資渠道,建立全區銀企對接信息共享平臺,定期向金融機構推介中小民營企業融資項目,鼓勵金融機構對符合條件的民營企業實行貸款展期,進一步加強融資擔保和再擔保體系建設。(區經濟局會同區金融辦等相關單位)
  六、完善激勵機制,促進人才集聚
  21.完善人才引進機制。擴大用人視野,拓寬引進渠道,研究制定區屬企業引進高端經營管理人才實施辦法?;?、市有關部門協調,在市級以上企業與區屬企業間建立經營管理人才掛職鍛煉的雙向培育機制。(區委組織部、區編辦、區經濟局、區人社局等相關單位)
  22.搭建人才集聚平臺。建立區內外高端人才資源庫,通過舉辦座談會、互動交流會、高峰論壇等活動,搭建好為二道江振興發展建言獻策的智力平臺。結合全區產業布局,創建一批科技創新實踐基地、大學生創業園等創新創業人才培養平臺,吸引高端人才落戶二道江。(區人社局會同區委組織部、區編辦等相關單位)
  23.實施人才培養工程。根據企業需求,推進校企合作發展模式,為企業員工提供訂單式專業技能培訓,保障企業專業技術人才需要?;萍銎笠導?、專業技術人員參加振興東北老工業基地知識更新等培訓工程,定期舉辦企業專業技術人員培訓班,定期組織企業高層次人才赴經濟發達地區參觀學習。(區人社局會同區委組織部、區經濟局、區經合局等相關單位)
  24.落實人才服務保障。解決引進人才的后顧之憂,在暫住安置、戶口遷移、家屬調轉、子女入托就學等方面給予政策傾斜。企業為引進人才提供的租房補貼、安家費列入職工福利費,符合條件的科研啟動經費可列入研發費用,按稅法規定標準稅前扣除。(區人社局會同區委組織部、區教育局、區科技局、區公安分局、區地稅局、區國稅局等相關單位)
  25.建立人才流動機制。完善企業高層次人才向黨政機關和事業單位流動激勵政策,探索事業單位補充人員面向基層公開選拔機制。(區委組織部會同區編辦、區人社局等相關單位)
七、強化監督問責,嚴懲不良行政行為
  26.建立企業評議部門制度。通過發放調查問卷形式,分門別類組織國有企業、民營企業、外資企業、股份制企業以及個體工商業戶,每年開展一次對涉軟部門的評議,并公布評議結果。對評議不達標的單位由區委、區政府通報批評,并對單位主要負責人進行誡勉談話;連續兩年評議不達標的單位,視情況給予主要負責人調離崗位、免職、降職或改任非領導職務等組織處理。對垂直管理的部門單位,評議考核結果向其上級主管機關通報。(區軟環境建設辦公室、區委組織部)
  27.開展軟環境第三方評估。委托權威中介組織作為第三方評估機構,對全區涉軟部門的政策、執法、審批、監管等軟環境建設展開調查評估,通報評估結果。(區軟環境建設辦公室)
  28.建立軟環境監督員制度。聘請人大代表、政協委員、企業代表、媒體記者、社會人士、商協會組織負責人及基層代表作為軟環境監督員,定期征求收集監督員意見和建議,及時發現影響、破壞經濟發展軟環境問題,依法依紀處理。(區軟環境建設辦公室)
  29.設立軟環境舉報電話和投訴平臺。在區軟環境辦公室設立投訴專線,建立投訴平臺,及時受理舉報并提供受理服務,實行一個電話對外、一個網絡受理、一個平臺分辦、一個部門督辦,并定期公開投訴辦理情況。制定軟環境問題舉報獎勵制度,對舉報的破壞軟環境行為經查證屬實,被舉報人被處以黨紀政紀處分和追究法律責任的,給予舉報人相應獎勵。(區軟環境建設辦公室)
  30.建立曝光和定期通報制度。在報紙、電視、網絡等媒體上公開曝光損害發展軟環境的典型案例,定期通報行政不作為、亂作為、慢作為、落實內部監管不力問責情況,發揮查辦案件的警示教育作用。(區軟環境建設辦公室)
  31.強化追責問責。強化軟環境建設辦公室監督職能,涉軟單位每年向區軟環境建設辦公室報告加強軟環境建設工作情況、追責落實情況。加大案件查處力度,對涉軟單位出現的嚴重涉軟案件,由上級組織部門約談(追責)領導干部;對涉軟單位存在的違反黨紀政紀問題線索,移交紀檢監察機關嚴肅查處。(區軟環境建設辦公室、區委組織部)
  八、完善工作機制,落實保障措施
  32.成立軟環境建設工作領導小組。區級層面成立以區委書記、區長為組長,區委辦公室、區委組織部、區委宣傳部、區政府辦公室等相關部門主要負責人為成員的區經濟發展軟環境工作領導小組。區直各單位也要成立相應的組織機構,形成上下協調的組織領導體系和工作機制。實行軟環境建設主要領導負責制,各鄉(鎮、街)、開發區黨政主要領導、各部門主要負責人為本地區、本部門第一責任人。
  33.組建軟環境建設辦公室。從區直部門抽調精干人員組建二道江區軟環境建設辦公室,負責全區加強經濟發展軟環境建設的日常工作,主要職能包括:綜合全區經濟發展軟環境建設情況,提出工作建議;研究制定工作機制,明確各部門職責分工;負責對跨系統、跨行業、跨層級案件進行綜合協調和任務分解;協調組織相關部門對重大案件進行直接查處;建立軟環境建設目標責任制和責任追究制并組織實施等。
  34.嚴格考核獎懲。完善考核制度,研究制定經濟發展軟環境考評辦法,將軟環境建設作為重要指標納入政府績效考核體系和領導班子綜合考核評價體系。落實獎懲措施,定期調度考核各地各部門對本意見的落實情況,對落實不力、工作成效不明顯、涉軟問題頻發的地區和部門,予以嚴肅追責;對各項任務按期完成、成績顯著的地區和部門,按照有關規定,給予表彰。
35.加強宣傳引導。制定宣傳方案,確定宣傳重點,開辟宣傳專欄,通過各種形式廣泛宣傳加強經濟發展軟環境建設的重要意義、政策措施、先進典型和經驗做法,及時報道企業和群眾關注的熱點問題,為加強軟環境建設營造良好的社會氛圍??谷砘肪辰ㄉ璐筇致芻疃?,通過全民動員、各界參與、政商聯動,切實增強全區上下的責任意識、?;饈?,形成人人關心軟環境、人人維護軟環境的生動局面。
       請于2017年1月18日下班前將電子版修改稿傳至郵箱:[email protected],書面意見和建議報至區軟環境辦公室。
聯系人:董德宏、孫玉春   電話:3521765
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